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摘要:美国在南海的军事和战略存在是多方面、多层次的,“航行自由宣言行动”只是相对有限的军事行动方式之一。

数据地图:美国总统特朗普(来源:中国网)

据美国媒体报道,美国总统特朗普已批准美军2017年定期在南海发起所谓“航行自由行动”的年度计划,以挑战“中国过度的海洋权益”。近日,美国麦凯恩号(USS McCain)进入恶作剧礁12海里,这是特朗普上台后美国海军在南海的第三次“自由航行”。

国际问题专家滕建群在节目《国防新观察》中表示,特朗普和奥巴马之间最大的变化是,他的许多决定已经从美国国务院转移到美国国防部。这一转变表明,国防部将直接影响白宫和特朗普的决策,整个亚太地区的海洋战略将更加直接。美国国防部发言人白大拿表示,特朗普政府正在恢复正常。“显然,本届政府已经把决策权交给了最适合做决策的人,这是回归正常的一种方式。”。在特朗普政府的新决策机制下,国防部长在每年年初提交一份年度行动计划。特朗普批准后,具体的“宣布行动”只需在开始前通知国家安全委员会和国务院,无需特朗普同意。

年度计划是否反映了特朗普新的南海战略?

“中国南海研究院”微信官方账号推荐一篇题为《美军推动“南海巡航年度计划”揭露特朗普缺乏南海战略》的文章,指出该计划对南海战略形势的影响有限,而这一新的南海“宣示行动”计划是否意味着特朗普政府有新的南海战略,现在下结论还为时过早。文章称,特朗普本人缺乏战略思维。虽然他的国家安全团队并不弱小,但特朗普政府作为一个整体可能并不具备引入高瞻远瞩外交战略的组织力和执行力,尤其是在白宫内斗和俄罗斯调查的阴影下。

换句话说,甚至可以说特朗普政府还没有新的南海战略,只能退而求其次,暂时优化“航行自由”的宣言政策,以替代战略的缺失。一些分析人士认为,该计划的最大价值在于宣布美国军方维持其在南海存在的决心,并在一定程度上对其盟友和伙伴国家进行战略安抚。但这种绥靖政策远不能让这些国家放心。尤其是特朗普政府缺乏战略思维的时候。美国想利用这一政策来支撑其在南海的战略信誉,但该地区国家认为这一政策显示出有限的战略决心,因此无法支撑其战略信誉。

外交法律意义大于军事战略意义

文章说,这一政策可能被视为对美国对中国南海政策的军事威慑。但这种威慑力到底有多强,很难说。该地区很多国家,包括澳大利亚的一些战略家,都认为这种威慑是可以一下子破掉的“纸老虎”,是美国的虚张声势,但中国还没有捅破这层皮。

美国在南海的军事和战略存在是多方面、多层次的,“航行自由宣言”只是相对有限的军事行动方式之一。更确切地说,它是美国表明其国际法立场的特殊政策工具,其外交法律意义大于军事战略意义。这是否意味着美国还没有想好如何在南海显示其战略决心?这在一定程度上是真的,因为无论是奥巴马政府还是特朗普政府都没有出台有针对性的南海战略。另一方面,美国显然想表明其战略决心。目前,主要的方式是通过加强持续的常规军事行动来维持其在南海的存在。这些常规军事行动包括“自由航行”、军事演习、情报收集和其他活动。(中国南海网余时宇)

编辑:关昊