本篇文章3113字，读完约8分钟
中国经济网报道，近日，北京市交通委联合发布《关于鼓励和规范北京市发展共享单车的指导意见(试行)》(公众咨询稿)，于2017年4月21日至5月4日公开征求意见。
截至目前，全国已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、济南、海口等8个城市发布了类似的征求意见稿或管理办法。各地意见稿对自行车押金、自行车数量、随机停车等问题给予了方向性指导。
存款:
第三方监管势在必行
摩比克押金是299元，ofo小黄车押金99元，小蓝车押金99元...乘以几千万用户，自行车共享企业有几十亿元存款。
但是用户很难退还押金。这么庞大的存款怎么用，谁来监管，成了舆论的焦点。
从各地征求意见稿的梳理中不难看出，很多地方都打算实行第三方机构监管。
比如《北京曝光稿》指出，收存款的自行车共享企业必须在北京开设专项资金账户；公示保证金退还时限，及时退还用户资金；中国人民银行业务管理部负责企业资金专户监管，加强企业资金专户管理，防范和控制用户资金风险；自行车共享企业应在退出运营前向社会公布并退还用户押金。
深圳在《征求意见稿》中还提出，收取存款的企业应设立专门的存款账户，接受第三方监管，确保专款专用。
草案公布后，mobike和ofo等自行车共享企业对此做出了回应。Mobike表示，在存款监管方面，mobike是行业内第一家实现存款安全监管的企业，100%保证所有用户存款的安全；同时，积极落实《北京征求意见稿》的相关要求。
Ofo表示，期待相关部门尽快出台存款规范，确保用户资金安全并及时提取，避免自行车共享行业存款混乱。
中央民族大学法学院教授、中国互联网金融创新研究院副院长邓表示，要求自行车共享企业开设专项资金账户，并由中央银行相关部门进行监管，可以有效监督和规范自行车共享企业，防止其私下用于其他目的。“押金具有担保性质，使用户不会损坏自行车，所以必须专门用于投资、借贷等用途。”
法治周末记者注意到，一些自行车共享已经打出了“免费存款”的口号。比如ofo之前在上海推出的免费存款信用骑行，只要用户芝麻信用评分高于650，就可以无存款骑行。
4月27日，ofo、永安兴、小兰、hellobike、funbike、优白六大自行车共享品牌宣布与蚂蚁金服达成合作，并宣布从4月29日起，用户可以通过扫描支付宝首页直接解锁这六大品牌的自行车共享。据报道，共有600万辆自行车共享，覆盖全国50个城市。
邓说，自行车共享企业免除部分用户的存款，这鼓励公众关注他们的信用质量。高信用在一定程度上可以转化为效益，这是所有行业的好趋势。未来，从企业在自行车共享方面的竞争来看。考虑到，无存款骑行也是大势所趋；但由于目前全社会的信用体系还不完善，五年后，自行车共享也不会对所有人免费乘坐押金。
停车:
你不能只惩罚个人而不惩罚平台
除了存款问题，自行车共享乱停的问题也被诟病。为了解决这个问题，许多意见稿都给出了解决方案。
《北京曝光稿》指出，要优化自行车停车区设置；鼓励企业在移动应用中使用电子地图等手段标注停车区和不停车区，引导用户将自行车归还停车区；及时清理违章停放的车辆；多次经核实确认违规的用户被列入企业黑名单，共同限制使用。
深圳计划在非公共区域(住宅、商业办公等)设立自行车停放区。)，并采用技术和管理手段，确保车辆按区域和点规范停放。
北京邮电大学公共管理学院副院长徐业平在接受《法治周末》记者采访时表示，新事物与城市管理相矛盾是正常的，这需要政府和企业的改变和努力，比如增加非机动停车区。
许业平认为，许多意见稿都提到了优化自行车停放区域和采用技术手段，这将改善自行车共享中随机停放的情况。
《北京意见稿》除了增加自行车停车面积外，还指出，根据相关法律法规，对违规骑车乱停的承租人将进行处罚。
对此，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊辉认为，乱停“只罚个人不罚平台”是不合理的。
他表示，如果ofo、mobike、bluegogo等自行车共享平台没有在app侧明确标注“停车区”或“禁止停车区”，很难说用户在道路两侧或其他公共场所停车构成违约。停车行为一旦在此时被认定为违法或不合法，不区分情况就认定属于使用人(承租人)显然是不合适的。
李俊辉告诉法治周末记者，解决乱停车问题应该有三点:一是政府要明确禁止停车区(哪些区域违法或不合法)、停车区(用户可以停车还车的区域)；其次，平台要在app中进行提示，引导用户在停车区停车还车；最后，对于停车区政府或线下平台，要有专人引导用户退车，打包整齐。
“其实目前各种自行车共享平台上的车辆都在逐步配备定位功能。然后，平台可以识别并发现背景中的那些区域有集中的大型停车场。它知道可能涉嫌非法停车的行为。要结合背景资料。加强对用户停车行为的约束，增加车辆停车调度管理，避免积累。”李俊晖说。
信用:
单兵作战是不行的
除了自行车共享存在存款和错位两大问题外，许多地方的意见稿还规定了自行车共享的信用制度。
北京意见稿明确表示，市民使用自行车共享时，公安部门会将恶意破坏、盗窃等违法行为的信息纳入个人信用信息系统。
此外，海口、南京等地也做了相应的规定。海口市发布的《自行车共享标准化管理实施方案》和南京市发布的《关于促进南京市自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》均指出用户故意损坏或篡改二维码、盗窃自行车共享或违反道路交通相关规定。违法停放自行车的，由公安机关、城管等有关部门按照各自职责进行处理，并将违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
事实上，自行车共享企业也建立了自己的信用体系。例如，在mobike注册后，用户的初始信用评分将为100分。如有违章停车或报错，系统会相应扣分或加分。信用评分将直接影响用户乘车的价格或待遇。
业内人士指出，自行车共享企业在信用体系中“单打独斗”，无法有效约束用户行为。未来，自行车共享企业应共同努力建立用户信用体系。只要用户违背承诺，就可以在所有自行车共享平台上受到限制，这样的信用体系是有效的。
4月27日，国家信息中心与摩比克、ofo、永安兴等10家自行车共享企业签订信用信息共享协议，建立政府部门与共享企业之间的信用信息共享机制。将来，严重违法的人将被限制使用自行车共享。
通过信息共享机制，一方面将政府部门可以公开的各个领域的信用信息与自行车共享企业共享，对于严重违法、失去信任的人，限制自行车共享的使用。对于信用状况好的，可以优先使用，提供免押金便利。服务；另一方面，自行车共享企业将自己的信用信息共享给国家信用信息共享平台，为地方政府和部门处理违法和不可信问题提供参考依据。同时，这份合同的签订也可以促进自行车共享企业之间的信息共享，使非法使用自行车的人在所有自行车企业中受到限制。
李俊辉认为，建立信用体系的想法是正确的，但哪些行为应纳入失信记录需要澄清。"例如，用户可能的不可信行为在离线时发生。这个时候，从网上信息记录来看，可能是失真的。如何验证和测试用户的不可信行为，也是企业需要思考的问题。”李俊辉告诉法治周末记者。
行业观察人士洪世斌认为，自行车共享发展速度过快，各种问题集中。与网车相比，自行车共享更早的迎来了政府监管。随着管理草案和管理措施的密集出台，自行车共享即将结束其野蛮的增长，进入标准化发展的新时代。
“同时，也意味着自行车共享企业不再能靠盲目扩大规模来取胜。未来，谁能实现标准化发展，在标准化发展中找到商业模式，谁就能击败对手，成为自行车共享行业的赢家。预计未来自行车共享行业不可避免地会与两大巨头共存或合并，所有中小型自行车共享企业都将面临被淘汰的命运。”洪世斌说。
编辑:关昊
