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22日，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)与国会民主党和共和党领导人达成初步预算协议，同意提高2020年和2021年联邦政府支出上限，同时将法定联邦政府债务上限暂停至2021年7月底。
该协议仍需要国会两院在休会前批准，这可能避免联邦政府今年晚些时候的债务违约；与此同时，以预算赤字飙升为代价，政府将被允许至少在未来两年内继续大举借债。
“真正的妥协”
共和党总统特朗普22日在推特上宣布，他已与参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)和少数党领袖查尔斯·舒默(Charles Schumer)、众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)和少数党领袖凯文·麦卡锡就“两年预算和债务上限”达成协议，但没有“毒丸”。
该协议获得批准后，国会仍需通过支出法案，以便向联邦政府分配资金。
《华盛顿邮报》报道称，“毒丸”是指两党在审议支出法案时，增加了与非法移民等有争议的政治问题相关的条款，这可能会阻碍法案的通过，进而影响向政府拨款的进度。
国会民主党人为了达成协议，“口头承诺”不会掺入“毒丸”；作为交换，白宫采取了“重大撤退”，没有要求国会削减一系列项目的支出，而是同意为五角大楼等大多数政府机构“增加资金”。
民主党人佩洛西和舒默随后发表声明确认该协议，称民主党控制的众议院将“迅速”就该协议进行投票。众议院定于26日进入为期六周的休会期。共和党人麦康奈尔承诺，共和党控制的参议院将在8月休会前就该协议进行投票。
美联社(Associated Press)报道称，双方没有取得“重大胜利”，但这是渴望让政府回到“可预测的道路”的立法者的胜利。目前，美国政治正面临“政治动荡”，因为国防鹰派决心增加军费开支，民主党决心保护国内项目。
支出法案必须在9月30日财政年度结束前生效，否则，国会必须不断通过临时拨款法案，以保持联邦政府在当前预算水平上运行。从去年年底到今年年初，联邦政府一度因为白宫和国会民主党在美墨边境墙建设资金分配问题上的分歧而“叫停”。
全线上涨
根据协议，在今年10月1日开始的2020财年，联邦政府可支配支出从本财年的1.32万亿美元上升到1.37万亿美元；截止2022年9月30日的2021财年，联邦政府可支配支出小幅上升至1.375万亿美元。
2020财年，国防支出将从本财年的7160亿美元上升至最高的7380亿美元，非国防支出将从6050亿美元上升至6320亿美元。两个财年，国防支出增加465亿美元，非国防支出增加565亿美元。
《华尔街日报》报道称，该协议将在2011年预算控制法的基础上，将联邦政府支出上限提高3200亿美元。这比民主党想要的上限少了300亿美元。
特朗普政府原本希望在两个财年削减1500亿美元支出，但双方最终同意仅通过会计手段节省约750亿美元，基本不影响两个财年的支出。
与此同时，该协议将美国财政部发行债券的权力延长至2021年7月31日，即2020年总统选举结束近9个月后。
财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)在过去几周担任政府首席谈判代表，与国会领导人闭门谈判该协议。如果无法达成协议，根据最新估计，财政部可能在今年9月9日前触及债务上限上限，导致联邦政府部分债务违约。
债务上限是国会为联邦政府履行支付义务而设定的最高借款额。触碰这条红线，意味着财政部的借款权限已经用尽。自今年3月以来，财政部采取了非常规措施来避免债务违约。
最差协议？
尽管白宫和国会领导层就预算和债务上限达成了协议，但该协议遭到了很多反对。
一名民主党国会助理告诉路透社，一旦该协议成为法律，意味着美国国内非国防项目资金将比特朗普2017年1月就职时多1000亿美元，这必然会遭到共和党保守派的反对。
共和党人不满意的另一点是，该协议可能导致政府承担过高的预算赤字，使明年的年度预算赤字超过1万亿美元。
关注明年总统选举的民主党人担心，该党领导人会对特朗普妥协太多。有人指出，协议没有禁止白宫挪用军费修建美墨边境隔离墙，几乎没有涉及高等教育等民生领域。
华盛顿特区的游说团体“负责任的联邦预算委员会”主席马亚·吉尼亚斯(Ma Ya geaneas)认为，该协议可能成为“美国历史上最糟糕的预算协议”，“国会和总统已经完全放弃了他们的财政责任”。
Mai geaneas在一份声明中表示，如果该协议成为法律，特朗普四年任期内联邦政府的可支配支出将增加22%。
此外，该协议将加速债务扩张的规模。美国联邦政府债务累计达22.4万亿美元。(新华社特稿)
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