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中国纪检监察报6月19日报道称，5月15日，美国总统特朗普宣布将免去国务院监察长史蒂夫·林尼克(Steve Linik)的职务。林尼克是在奥巴马政府期间被任命的，当时他正在调查国务卿蓬佩奥绕过国会向沙特出售武器和谋取私利的不当行为，包括让他的下属遛狗、点菜和从干洗店拿衣服。
事实上，林尼克是特朗普自今年4月以来解雇的第四位监察长。如此频繁地解雇高级主管在美国是前所未有的。相关事件持续发酵演变，引起各方密切关注。特朗普和这些检查人员之间发生了什么？监察长制度在美国政治中扮演什么角色？
史蒂夫·林尼克
监督高级官员经常被解雇
据路透社5月16日报道，特朗普于当地时间5月15日晚致信众议院议长佩洛西，表示对国务院监察长林尼克的能力不再有信心。虽然他没有给出失去信心的理由。
“这是通知大家，我正在行使总统的权力，解除国务院监察长的职务，从今天起30天内生效。”他说。
他不仅没有解释解雇林尼克的原因，特朗普在信中甚至没有提到林尼克的名字，也没有提到谁将接替他的位置。然而，美国国务院表示，他的职位将由美国驻海外大使馆办公室主任斯蒂芬·阿卡德(Stephen Akkad)接替。
美国国务院一名代表告诉媒体，“2019年9月11日，参议院以90票赞成、2票反对，批准阿卡德大使领导国务院驻外使馆。我们希望他领导监察长办公室。”
《纽约时报》进一步指出，阿卡德与特朗普的副手伯恩斯关系密切。
这不是特朗普第一次“行使总统权力”。5月初，特朗普解雇了美国卫生和公众服务部副总监克里斯蒂·格林。格林长期在监察长办公室工作，经历过布什政府和奥巴马政府。
此前，格林在4月份主持发布了一份调查报告，显示美国医院正面临“严重的物资短缺”。
根据调查，在全国范围内随机抽取46个州的343家医院，发现医护人员防护装备严重不足，SARS-CoV-2中的检测能力和等待时间也面临很大问题。比如有的医院急需口罩，不得不向汽修店、美甲店购买材料；甚至有些医院因为缺乏抗菌洗手液，不得不用医院超声波检测用的凝胶和啤酒厂购买的酒精做洗手液。
4月3日，报告发布时，特朗普声称报告“有误”，并询问格林何时被任命为副监察长，并对其在奥巴马任期内的立场大做文章，坚称报告存在政治偏见。二十八天后，格林得到了一个工作面试机会。
同样在4月，特朗普连续罢免了联邦机构的另外两名检查员。
4月4日，美联社(Associated Press)、美国有线电视新闻网(cnn)等美国媒体报道称，他们收到了特朗普给参议院和众议院情报委员会的一封信。信中称，美国情报机构监察长迈克尔·阿特金森(Michael Atkinson)将在30天内离职。但特朗普在信中并没有直接指定继任者，而是表示过段时间会提名合适的人选担任这个职位。阿特金森向国会提交了特朗普的内部报告信，直接引发了国会对特朗普的弹劾调查。
4月7日，特朗普罢免了美国国防部代理监察长格伦·法恩(Glenn Fine)。芬恩此前被选为美国疫情应对责任委员会主席，并负责监督政府针对新冠肺炎疫情的经济刺激计划，该计划涉及2万亿美元以上。他被免职后，将无法继续领导救助基金的监管工作。芬恩由奥巴马任命，特朗普解雇他是因为他不想让民主党总统任命的监察长监督救助基金的使用。
特朗普先后罢免了联邦机构的四名督察，舆论哗然，指责特朗普滥用职权。美国政府道德办公室前主任沃尔特·肖布(Walter Schob)表示，特朗普对这些检查人员的报复是“最后的腐败”，“他正在推倒最后一座可以阻止腐败驱动的新兴威权主义的堡垒”。
顶层设计存在固有缺陷
特朗普最近罢免监察长的行动，将美国监督体系中由来已久的监察长制度从幕后推向了前台。
美国的监察长制度可以追溯到20世纪50年代末。美国国务院和农业部先后设立监察长办公室，处理浪费、欺诈和滥用权力的问题，而同时期的其他联邦政府部门则依靠其内部审计部门进行监督。20世纪70年代中期，美国卫生、教育和福利部爆发了一场严重的欺诈丑闻，表明其内部审计和监督能力严重不足。国会认识到有必要加强对政府部门运作的监督，并着手建立新的监督模式。
1978年颁布的《监察长法》正式确立了美国监察长制度。该法案规定了政府系统各机构监察长办公室的设立和宗旨、监察长的任免和监督、任务和责任、调查权、监察工作报告的内容和公布、保护举报人和原告等。，并规定了监察长的特殊权力和义务。在1988年、2008年和2016年，该法案经历了三次重大修订，并经过几十年的演变，最终形成了美国独特的内部监督体系。
《监察长法》规定，设立监察长办公室的目的是建立一个独立客观的内部监督组织。监察长的职责包括:第一，对本部门的项目和行动进行相关审计和调查；二是领导、协调和提供政策建议，防止和发现欺诈和滥用权力行为；三是确保部门负责人和国会能够充分及时地了解部门相关项目和行动实施中存在的问题和不足，以及采取纠正措施的必要性和纠正措施的进展情况。
监察主任办公室一般由三个部门组成:审计、调查和报告。监察主任负责领导监察主任办公室的工作，监察主任办公室相当于其机构的副手。监察主任有权任命两名助理监察专员，分别负责审计和调查事务，以及一名报告协调员，负责接收报告。一些政府间组织还根据其职能设立了区域或海外分支机构。在联邦一级，监察长办公室对国会和机构负责人实行双重报告制度。
根据法律，监察主任有权检索档案、索取信息、调查案件、获得援助、获得独立的法律或审计服务、任命和罢免监察主任办公室的人员以及制定资金。监察长办公室除了收到线索外，还可以调查国会交办、司法部、国家审计署或其机构移交的案件等。调查结论将作为行政处罚或刑事起诉的依据，因此具有很高的威慑力。
"监察长应该不受行政官员的不当影响和限制。"辽宁大学国际关系学院副院长唐对记者表示，《监察长法》规定，总统在任命监察长时，不应考虑政党，只能根据候选人的诚信及其在会计、审计、法律、财务分析、管理分析、行政或调查等方面的综合能力，只有总统才能替代，必须向参众两院说明理由。“因此，监察长在形式上隶属于各个部门的行政领导，但实际上或在一定程度上，他直接对总统和国会负责。”
中国人民大学国际关系学院副教授刁大明认为，正是这种顶层设计造成了督察长制度的结构性缺陷。“监察长本人是总统任命的行政官员，总统不满意可以随时更换。而且，除了向国会汇报，他还向行政长官汇报，这导致他真正有效的监督实际上是有限的。”
揭露美国政治制度的虚伪
监察长作为政府内部监督机构的代表，行使监督联邦政府机构的职责。但现在，特朗普解雇政府检查员已经成为一种习惯，任何被他认定为政治议程潜在障碍的人都不可避免地会被解雇。
目前，美国社会治理和政治制度存在诸多危机，新冠肺炎爆发加剧了政党之间的对立和社会分化。在这种背景下，美国民主政治中所谓的权力监督制衡已经沦为“きだよ 0”，监察长制度偏离了初衷，实践中各种问题逐渐暴露出来。
“最近，特朗普解雇了一些检查人员。被免职的原因大多指向特朗普及其亲信打压异己，掩盖“黑幕”等政治斗争因素，而非督察自身的问题。”唐说:“虽然按照监察长法，监察长的选拔标准是个人素质而不是党派，但在实践中，总统往往任命同一个党派作为监察长，所以党派色彩浓厚。”
美国情报机构监察长阿特金森提交的报告信来自民主党，直接导致众议院以民主党多数票弹劾特朗普。国防部、卫生与公众服务部、国务院的检查人员被解职，因为他们都曾在奥巴马政府任职，并对特朗普进行过调查和评论。特朗普取代民主党政府提名的监察长，旨在防止民主党利用监察长挑战自己执政，借题发挥，在大选前赢得选票。
由此可见，监察长制度的初衷虽然是为了独立有效地监督政府，但面对美国两党纷争，尤其是大选临近之际，这一制度深受党派政治的挟持，党派利益凌驾于国家制度之上，所谓独立公正的监督无从谈起。
在美国政治两极化的背景下，最近被解职的监察长成为特朗普政治斗争的牺牲品，暴露了美国政治制度的虚伪性。
美国一直以“民主、公正、透明”的制度为荣，肆意攻击不同政治制度的国家。特朗普在短短六周内更换了四名检查员。在更换了国务院监察长林尼克之后，他公开对媒体说:“我不认识那位先生(林尼克)，我很乐意这样做，这是迈克(蓬佩奥)要求的。”
总统操纵监察长制度为自己的利益服务，可见美国标榜的民主透明的虚伪和双重标准。
“阿特金森像更换情报委员会一样，显然是为了报复不利于特朗普的“童瘤胃”调查，而更换另一位国务院巡视员是国务卿建议的。这种替代没有正义感，完全是针对个人的。怨恨。”刁大明说即使如此，也没有办法扭转这个决定。毕竟是总统的决定，所以只能允许他这么做。“虽然这个职位是总统任命的，对各个部门进行监督，但监督力度不够，对总统本人也没有有效的制衡。如果总统没有这么滥用权力，他还是可以开始发挥作用的，但是如果总统自己的权力没有正常行使，那么监察长这个职位就没有作用了。”
从表面上看，督察长制度在日常监管中发挥了一定的作用。但面对疫情的挑战，川普免去了监督新冠肺炎疫情救助基金的总监芬恩的职务，为他控制基金的使用扫清了障碍，让基金为他的利益集团服务。监察长制度本质上体现了美国政治制度的资本主义属性，其本质是服务和服从资本利益集团而不是普通人。
这种监督治理机制表面上号称独立公正，但遇到重大危机或利益集团与公共利益发生冲突时，主要站在利益集团一边，维护其私人利益。
“监察长制度从分权制衡的角度加强了对行政权力的监督。虽然具有一定的效果，但监督效果有限，因为监督行政机关的独立性受到行政权力的限制。美国资本主义社会的本质和基本矛盾决定了监察长制度难以充分履行其职能，不可能彻底解决和消除腐败。”唐对说道。
(原标题为“自4月以来，在党的政治权力下，已有4名督察被解除美国督察长制度”)(本文摘自《The Paper》，更多原创信息请下载《The Paper》app)新闻推荐
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