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中国技术竞争目录的升级版

观察中国科技进步的角度很多。其中最直观的角度是我们身边的日常生活。比如拿一条完全自主知识产权的高铁体验地面飞行；最震撼的观点是看重大航天发射活动。比如长征五号抱着田文一号雷霆万钧之势从天而降，直冲云霄；最简单的方法就是看一份技术清单，比如科技部和商务部联合发布的最新版《中国禁止出口和限制出口技术目录》(以下简称最新目录)。

【/h/】最新目录是科技部和商务部在2008年两个部门发布的相关文件基础上形成的，共涉及53项技术项目:其中，删除4项禁止出口的技术项目；删除五项限制出口的技术项目；限制出口的新技术项目有23项；控制点和技术参数修改涉及21项技术。仔细检查和分析这些调整后的技术项目，无论是在控制点和参数上的增加、删除或修改，都反映了中国科技在过去十年中在许多领域取得了长足的进步。最新的《目录》是对以前的《中国禁止和限制出口技术目录》的调整，是中国创建十多年的《技术竞争目录》的升级版。

疏浚大国日子不好过。

重武器的诞生是值得骄傲的

我相信很多人对2017年中国的出口管制政策印象深刻。同年5月25日，商务部、海关总署发布当年第28号公告，宣布为维护国家安全，从当年6月1日起，对多种型号的大型挖泥船实行出口管制，任何单位和个人不得私自销售。于是，中国的大型挖泥船作为一种特殊的船用设备备件进入了公众的视野，熟悉国内大型挖泥船设备发展的人会第一时间想到业内两个著名的名字，意识到28号公告其实是指包括他们在内的几大船用重型设备。

作为水利航运大国，中国一直致力于疏浚河流、航道、港口和海港。但由于缺乏挖泥船制造能力，进口不仅价格昂贵，而且无法获得高端产品，导致疏浚效率低下，效果有限。中国只有一条独立发展的道路。1994年，国内第一艘自航耙吸挖泥船“同里轮”成功建造。此后，中国首个环保疏浚工程——滇池草海污染底泥疏浚处置工程竣工。2006年，在获得疏浚机械用耐用合金及其制备方法的基础上，突破绞吸式挖泥船计算机辅助决策系统，建成并下水了我国第一艘自主设计、自主建造的现代化大型绞吸式挖泥船——天狮号。由此，中国疏浚设备制造创新进入快车道。2010年初，创造了总装机功率最大、铰刀功率最大、挖掘能力最强、生产能力最强、集成控制技术最先进、运行适应性最强六项亚洲纪录的鲸号正式投入使用。六年后，性能进一步提高的田坤开始动工，中国挖泥船的建造技术走在世界前列。在此背景下，商务部和海关总署综合判断，开始对大型挖泥船实施出口管制。

【/h/】2017年11月，天雷在江苏启东成功上线。刀电机长140米，宽27.8米，最大功率可达7500千瓦，是亚洲最大的自航绞吸式挖泥船。该船配备了国内最先进的绞吸式挖泥船智能集成控制系统，可实时显示疏浚后的三维土质，计算潮位等。操作简单，可自动定位疏通。为了适应各种恶劣的海况，这座重达1600吨的田坤大桥配备了世界上最大的波浪补偿系统。通过提升和收缩液压缸，可以减小波浪对切割器桥的影响，即使在大风大浪条件下施工，也能保证安全。田坤的建成标志着中国R&D疏浚设备和施工能力的进一步升级，达到世界先进水平。

突出科技创新突破

逐步建立成熟的体系

【/h/】由于进口限制被迫进行自主研发，他在卑微和胆怯后终于进入了世界前沿。这是中国挖泥船领域科技创新的故事。其他领域也在发生类似的故事。它们共同构成了中国科技创新的壮观集群，支撑着综合国力的逐步提升。为了应对激烈的国际竞争形势，维护国家安全，保持竞争优势，对抗一些国家对中国的歧视性出口管制，中国逐步形成了一套出口管制体系。中国计量大学副教授江蕙表示，自1984年加入国际原子能机构以来，中国对重要领域的关键技术和产品实施了必要的出口管制，并形成了一套体系。

关于中国出口管制的总体发展进程，江蕙表示，改革开放初期出口管制的重点仅限于防扩散，管制对象包括核生化武器。到20世纪末，许多战略资源被列入出口管制清单。进入新世纪以来，我国高技术产业在技术创新上取得突破，可以控制和需要控制的高技术项目越来越多。这促使中国出口管制的战略目标从单一走向多元，出口管制体系逐渐成熟。

【/h/】刚刚发布的最新《目录》是对商务部、科技部2008年第12号令发布的《中国出口禁止和限制技术目录》(修订后)进行调整后形成的，2001年12月由时任外经贸部、科技部发布了修订版《目录》。关于未来方向，商务部服务贸易司司长在接受记者提问时表示，商务部和科技部仍在有序推进目录修订，并将进一步削减和调整。

江蕙指出，不难发现，上述调整内容从一个方面反映了中国出口管制的特点，即项目逐渐呈现多元化趋势。从中国出口管制物项的整体演变来看，威胁人类共同安全的生物、化学、核物项必须长期列在出口管制清单上，而影响国家技术优势和战略利益的高性能计算机、无人机、战略资源等两用物项则根据当前形势的变化适时列在出口管制清单上。这既是中国技术追赶走向技术超越的必然结果，也是维护国家安全、保护自身环境、保持竞争优势的理性选择。

江蕙的解释可以在最新的《目录》中得到深刻的反映。比如最新的《目录》将卫星应用技术的控制点1描述为北斗卫星导航定位系统，取代了以前的双星导航定位系统，体现了北斗一号到北斗三号的技术飞跃。再比如，最新的《目录》在信息处理技术下大幅增加了5个控制点，包括基于数据分析的个性化信息推送服务技术和人工智能交互界面技术，体现了我国近年来在人工智能领域的创新突破。

处理好辩证关系

促进合法化进程

以公告形式对挖泥船实施临时出口管制，或通过调整禁止出口和限制出口技术目录进行系统出口管制，是有关部门依法实施的行政行为。引用的法律法规包括《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国技术进出口管理条例》。出口管制的具体内容是征求有关部门、行业协会、行业学者和公众的意见

江蕙指出，中国出口管制的法律基础包括国家对外贸易法、海关法和刑法，而出口管制的特殊法律制度包括行政法规、部门规章和相关文件。值得一提的是，2017年《国家出口管制法》草案的出台，标志着我国出口管制开始从行政监管监管走向国家层面的专项立法监管。今年7月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了《中华人民共和国出口管制法(第二稿)》，然后征求公众意见。可以预计，该法将很快完成立法程序并生效，为维护国家安全和保持竞争优势提供更完整的法律保障。

建设适合国情的出口管制体系，关键在于一国的科技创新能力。江蕙强调，大力推进创新，成功实现技术赶超，是中国出口管制体系建设的前提。不掌握国际前沿技术，就失去了出口管制的必要性。从实用角度来看，纳入的出口管制项目大多涉及载人航天无人机挖泥船的高铁北斗导航，这些都是我国取得重大科技创新突破的领域。可以说，最新版目录是中国科技创新的竞争目录，最新版是中国创建的技术竞争目录的升级版。

在江蕙看来，处理好加强高技术出口管制和促进对外开放的辩证关系，是中国的重要经验之一。十八大以来，中国出口管制体系在不断取得成绩的同时，始终坚持开放贸易原则，推动包括技术出口在内的国际贸易平稳较快发展，实现了向贸易大国的转型。据统计，中国技术出口合同额从2013年的200亿美元增加到2019年的321亿美元。货物进出口贸易规模从1978年的约206亿美元快速增长到2019年的约4.6万亿美元。