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激浊清织密网(中国系统面对面(15))
【/h/】2020年1月中旬，在19届中央纪委四中全会召开之际，一部5集的电视长片《国家监督》在央视播出，在社会上反响强烈，引起网友的不断热议。正片爆满，这些贪污国家财产，损害群众利益的贪官污吏被查处。对公职人员来说确实是一个很大的震撼，对普通人来说也是一个宣传普及& hellip& hellip从这部电影中，我们可以看到反腐斗争取得的显著成绩，也感受到了党和国家监督体系的巨大力量。
天网任重道远。构建党和国家监督体系网络，必须坚持党的集中统一领导，推进监督的全面覆盖。中共十九届四中全会《决定》指出:坚持和完善党和国家的监督体制，加强对权力运行的制约和监督。这是新时期加强党的建设、完善国家治理体系的根本要求，也是我们党永葆生机、经得起时代潮流考验的重要保证。
各领域高引擎探照灯
最早见于商代甲骨文中的“见”字，本意是以水为镜来反映自己，后来引申为监察、监督的意思。几千年来，它的字形进化了好几次，但它的核心含义一直沿用到现在。
监督是一个国家、一个政党保持生命力的基础。经过长期发展，我们形成了一套严格、完整、有效的党和国家监督体系。与其他国家的监管相比，我们既有相似之处，又有许多独特的做法。比如强调党纪严于国家法律，党和国家整体监督，勇于自我监督。因为我们党执政时间长，党内监督有力有效，其他监督也能发挥作用。中国共产党从自我革命的高度看待监督问题。通过加强监督，始终保持党的先进性和纯洁性。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神坚定不移地推进党的全面从严治党，把制约和监督权力作为维护党的身体健康的重要保障，以党内监督推动其他监督。从将所有行使公共权力的公职人员纳入国家监督范围，到逐步形成四个全覆盖格局，从大力推进有形覆盖到走向有效覆盖，党具有统一领导、全面覆盖、权威高效的监督。
【/h/】经过不断完善党和国家的监督体系，从前期的夯实基础、以柱立梁，到中期的全面推进和积累，进入了系统整合、协同增效、高效运行的新阶段。当前和今后一个时期，完善党和国家监督体系的主要任务是，在以党内监督和纪委监察专项监督为重点的基础上，促进各种监督的有机结合和协调，进一步增强监督的严肃性、协同性和有效性。
发挥党内监督的主导作用。自我监督是执政党和哥德巴赫国家治理猜想共同面临的问题。要解决这个问题，我们党必须依靠自我革命的政治品格，通过强大的党内监督，及时发现和纠正错误，永葆党的先进性和纯洁性。在中国，95%以上的领导干部和80%以上的公务员是共产党员，他们构成了代表人民行使公共权力的骨干。党的执政地位决定了党内监督是第一位的。加强党内监督的主导作用，必须突出政治属性，促进政治监督的具体化和规范化，保证党的集中统一领导。加强对高级干部和各级领导干部的监督，完善领导机构内部监督制度，解决对最高领导和同级领导的监督问题，确保重点少数群体真正得到有效监督。
【/h/】加强纪委监察专项监察。纪检监察机关是专门的监督机关，在党和国家的监督体系中处于骨干地位，起着保障作用。党的十九大以来，随着国家监察体制改革的全面推进，各级纪委监察委员会合署办公，成为真正的监察铁军。要充分发挥纪检监察委员会的监督职能，必须加强上级纪委对下级纪委的领导，保证监督权的相对独立性和权威性。完善派驻监管体制机制，扩大派驻监管全覆盖，提高派驻监管质量，充分发挥前哨作用。
【/h/】促进各类监管的有机融合。根据系统论，任何一个系统都是一个有机的整体，它的各个部分不是简单的相加，而是相互联系、相互影响的。在党和国家的监督体系中，各种监督不是孤立存在的，每一种监督都会对其他监督产生重要影响，也需要其他监督的协调。要强化整体意识和制度理念，以党内监督为主导，推进纪检监察、派驻监察、巡察监察一体化，推进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、会计监督、统计监督、群众监督、舆论监督的有机结合和协调，最大限度地发挥监督的整体效能。
全程拧紧动力铁笼
权力是一把双刃剑。在法治轨道上行使可以造福人民，而在法治轨道之外运作必然会损害国家和人民。所谓权力的二重性可以理解为:一方面，权力具有规范性的导向性，运行良好可以使社会高效、平稳、有序地运行；另一方面，权力具有扩张性和腐蚀性，一旦失去约束，就会像脱缰的野马，后果难以预料。
历史一再告诫我们，没有人是不朽的，认知和道德都有局限性。谁也不能保证他在拥有和行使权力的时候，绝对不会犯任何错误。为了减少甚至杜绝权力的任性和大喜，防止权力失控，就要加强对权力的制约和监督。
【/h/】对权力进行制约和监督，最根本的是完善权力配置和运行制约机制。习近平总书记指出，要加强权力制约，合理分解权力，科学配置权力。不同的部门、单位和个人行使不同的权力，形成科学的权力结构和运行机制。这从根本上指出了从结构和运行方面加强对权力制约的重要性。要通过划定界限、公开运行、落实责任，形成决策科学、落实有力、监督有力的权力运行机制，确保党和国家机关按照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正做到公正、合法、廉洁行使权利。
拥有法定权力和责任。法律不能擅自为之，法律责任必须。权力的设置应以法律为依据，依法完善分工行使权力、岗位设置权力、分级授权和定期轮岗制度，明确权力界限，严格职责权限。2018年，党和国家机构改革深化，首次通过党的内部法律法规表达了部门三个决定，为部门履行职责提供了法律依据。在此基础上，全面梳理各部门权力的法律授权，建立权力清单、责任清单和消极清单，推进机构、职能、权限和责任的法制化，确保自由裁量权在合理范围内，防止权力脱轨。
透明的权力和责任。腐败具有腐蚀性，阳光是最好的防腐剂。公开透明，让权力晒太阳，是加强权力运行制约的前提。如果权力在没有阳光的情况下运行，或者选择性地看到阳光，信誉就无法建立。加强权力制约，必须推进使用权公开，完善党务、政务、司法和各领域事务公开制度，建立权力运行的查询和溯源反馈机制，善于利用互联网，积极回应群众关切，接受人民监督。近年来，全国各地纪检监察机关立案审查调查的许多案件都被群众举报。
权力和责任的统一。有权利就要承担责任，失败了就要被追究。科学的权力运行机制必须有覆盖全过程的责任制作为保障。我们必须密切关注权力运行的各个方面，完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制，减少权力，建立寻租空间空，使问责成为权力必须面对的最终考验。2019年，追究了8194个党组织、108个纪委、4.5万名党员领导干部的责任，提出问题、严格问责成为常态。
国家的权利是神器，是神圣的东西。公权力属于公，必须为公。只有建立科学的权力配置和运行制约机制，将公共权力置于制度的牢笼中，才能保证党和人民赋予的权力始终用于为人民谋幸福。
三方反腐败防火墙
【/h/】反腐之剑将再次出鞘，微风将充满生机。19届中央纪委四中全会上，2019年反腐斗争的笔录相当醒目:45人负责中央纪委的调查调查；国家纪检监察机关立案审查61.9万件，给予纪律处分58.7万人，移送检察机关涉嫌犯罪2.1万人。在强烈冲击和政策激励下，10357人自首，其中中层干部5人，省级干部119人。从这些数据中可以看出，近年来，反腐倡廉的综合效应得到充分体现，反腐倡廉斗争的压倒性胜利得到进一步巩固和发展。
腐败是指利用公共权力为个人或小团体谋取私利。有人说，腐败是权力的影子，哪里有权力，哪里就有腐败的可能。清代历史学家赵翼对历代的贿赂现象进行了总结，得出了一个结论，即贿赂追随权力，腐败总是与权力齐头并进。要使权力远离腐败，我们必须从惩罚、机制和意识形态等多方面入手，确保权力不被追逐和侵蚀。
综合推进“三不”凝聚了对腐败机制的深刻洞察，揭示了党执政的基本规律，这不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时期全面从严治党的重要战略。十八大以来，随着反腐败工作的深入，我们对腐败成因和对策的认识不断深化，对深化标本兼治的共识高度凝聚。综合推进三无的基础更加坚实，时机已经成熟。
目前，反腐败斗争虽然取得了巨大成就，但形势仍然严峻复杂，腐败存量巨大，增量仍在发生。从腐败的原因来看，既有惩罚力度不够、制度不完善、监督不力的原因，也有私欲和运气的因素，还有政治生态、社会风气和历史文化的影响，这是多种因素相互作用的结果。这就决定了我们不能指望一招取胜，而是要多管齐下，一招三不。
强化不敢腐的震撼。我们党与腐败水火不容，必须保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长冲击，坚持共同查办贿赂，继续同虎共飞。坚决查处政治经济问题交织的腐败案件，加大重点领域和关键环节的反腐败力度，不断整治群众腐败和作风问题，惩治腐败，消除贪婪。持之以恒地追求和追逐他人，切断腐败分子的重围之路。天网2019共追回逃亡人员2041人，其中洪通人员100人，洪通人员40人，追回赃款54.2亿元。
把不能腐烂的栅栏拧紧。制度是一种硬约束，具有制约权力、堵塞漏洞的长效功能。近年来，从政治建设到学科建设，从选人用人到重大决策，从狠抓四风到严肃问责& hellip& hellip各方面的制度都在逐步完善，不能腐烂的栅栏越织越紧，扎得越来越牢。减少权力腐败，必须以权力集中、资本密集、资源丰富的部门和行业为重点，推进审批监督、执法公正、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督机制改革和制度建设，坚决根除腐败滋生地。
建个不想烂的大坝。列宁指出，受过政治教育的人不会受贿。党的十八大以来，我们党从巩固党员理想信念基础出发，先后开展了党的群众路线教育实践活动、三严三实特殊教育、两学一做学习教育、不忘主动心态、牢记使命主题教育等。，使广大党员干部普遍接受了思想洗礼，提升了精神境界。遏制腐败，必须进一步加强理想信念的主阵地转换，加强思想道德和党纪国法教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，重视党内政治生活，使党员干部在廉洁积极的氛围中铸就高尚气节，抵制腐败，防止政治生态退化。
【/h/】不敢腐、不能腐、不想腐是分不开的，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的分离，而是一个有机的整体，相互融合，相互交错。不敢腐是前提，指纪律、法治、威慑，解决腐败成本问题；不能腐是关键，指制度、监督、约束，解决腐败机会问题；不想腐败是根本，是指认知、意识、文化，解决腐败动机问题。要加强制度整合，注重协同高效，形成反腐败工作的强大协同和整体效应。
天下难，必易；世间大事，必有细枝末节。在反腐败斗争取得压倒性胜利、巩固发展的新形势下，只有坚持标本兼治、持之以恒、积千里、小胜为大胜，才能早日迎来海晏江的清明。
深度阅读
1。中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报，人民日报，2020年1月16日。
2。中共中央办公厅发布《党委(党组)关于全面严格履行党的主要职责的规定》，《人民日报》，2020年3月14日。
