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中国首次对农村工业的发展做出了全面的规划
农村产业，等你(经济焦点)
我们的记者余经纬
农村振兴和工业繁荣是基础。最近，中国首次对农村工业发展做出了全面规划。在优化政策环境、升级消费结构、加快科技创新、改善创业环境的背景下，规划的编制有利于引导更多的资金、人才、技术、信息等资源要素向农村集聚。
农村振兴和工业繁荣是基础。近日，农业和农村事务部发布了《全国农村产业发展规划(2020-2025)》(以下简称《规划》)。这是中国第一次对农村产业发展做出全面规划。
【/h/】《规划》提出，要挖掘农村功能价值，加强创新导向，突出集群链，培育新的发展动力，集聚资源要素，加快农村产业发展，为农业农村现代化和农村综合振兴奠定坚实基础。
中国农村工业发展的基础是什么？哪些领域正迎来关键发展和升级的机遇？如何解决谁在哪里创作，如何创作的问题？记者采访了农业和农村事务部农村工业发展司司长曾艳德。
引导更多资源要素向农村聚集
近年来，随着中国农村创新创业环境的不断改善，农村产业发展迅速，促进了农民就业和收入的增加，促进了农村的繁荣发展。2019年，农产品加工业主营业务收入达到22万亿元，农村休闲旅游业务收入超过8500亿元，农林牧渔特产及辅助活动产值达到6500亿元，农村网络销售额达到1.7万亿元，返乡创新创业者总数达到850万人。
曾艳德介绍，总体来看，农村产业还存在产业门类不广、产业链短、要素活力不足、质量效益低下等问题，亟待加强引导和支持。《规划》的编制有利于引导更多的资金、人才、技术、信息等资源要素向农村集聚。
规划提出了到2025年农村工业发展的总体目标:农村工业体系健全完备，农村工业质量和效益明显提高，农村就业结构更加优化，农民增收渠道不断拓展，农村工业内生动力不断增强。
【/h/】具体而言，该计划列出了一系列目标:农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业占农业总产值的比重达到2.8: 1，主要农产品加工转化率达到80%。培育一批产值超百亿、千亿的优势产业集群。乡村休闲旅游每年接待游客40多亿人次，经营收入超过1.2万亿元。农林牧渔专业及辅助活动产值、农产品销售网络均达到1万亿元。有1500多万创新型企业家回国。
这些发展目标被专家证明是可行的。曾艳德介绍，主要基于以下判断:
政策环境优化。随着农村振兴战略的实施，农业和农村发展环境得到改善，政策支持得到加强，资源要素聚集更多。
提升消费结构。近年来，我国居民消费结构不断升级，消费需求呈现个性化、多样化和高质量的特点。随着小康+健康时代的到来，休闲、观光、健康成为一种趋势。
科技创新加快。目前，科技创新日新月异，生物技术、信息技术和人工智能技术得到广泛应用，农产品加工业进入了新的发展阶段。
创业环境有所改善。农村创新创业环境的不断改善，将引导一批农民工返乡创业，引导一批大学生和科技人员到农村创业，鼓励农村人才到农村创业，从而掀起创业激情和就业致富热潮。
农村产业前景广阔，空推广空间巨大
【/h/】贵州省黔南布依族苗族自治州贵定县燕山镇大坳刺梨产业种植基地，远处山峰起伏，绿山野；附近的金色刺梨果实上长满了树枝，一个多月就会陆续成熟。
【/h/】这种野果虽然丑陋多刺，但其维生素C含量是猕猴桃的10倍，其加工品如干果、天然果汁等具有显著的增值效益。近年来，当地龙头企业带动贵定县种植面积达到18万亩，其中近5万亩已见成效。去年，仅鲜果产值就达到4800多万元，全县16870名刺梨农民年均增收2845元。
【/h/】农村产业内涵丰富，涵盖一、二、三产业，集生产、销售、服装于一体，集农业文化、旅游教育于一体。规划重点发展农产品加工业、农村特色产业、农村休闲旅游和新农村服务业等二三产业。
其中，农产品加工业规模大，潜力大，具有很大的推广价值空室。农产品加工业从种植业和养殖业的延伸是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。曾艳德表示，2019年，农产品加工业营业收入突破22万亿元，8.1万家规模以上农产品加工企业吸纳就业3000多万人。但总体来看，创新能力不强，发展水平较浅，质量和效益不高。特别是农产品加工产值与农业产值之比为2.3∶1，低于发达国家。
【/h/】以玉米加工为例，我国对玉米的使用相对集中，相关深加工产品种类较少。曾艳德说，目前制约我国农产品加工业发展的瓶颈主要在于科研和创新能力滞后，加工技术和配套设施不足。进一步提升农产品加工业，应鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小企业发展农产品初级加工，引导大型农业企业发展精细加工，促进农产品加工向产地转移，加快加工技术和装备的集成创新。
乡村休闲旅游是农业功能的拓展，具有很大的发展潜力。在全国范围内，各种农家乐项目和特色农业旅游线路为人们提供了一个休闲度假的好去处。仅在2019年，休闲农业就接待了32亿游客。中国的城乡二元格局是一个现状；工字形结构，上下横线分别代表城市和乡村，乡村休闲旅游是其中一条中间竖线，也就是连接城乡的桥梁产业之一。曾艳德做了一个形象类比。
【/h/】针对部分乡村休闲旅游景区缺乏乡村乡土气息，规划提出推进乡村休闲旅游布局优化，突出特色、差异化、多元化。
需要注意的是，不同类型的农村产业并不是相互分离的，而是线性发展的。比如休闲旅游，涉及到加工和服务业。曾延德强调，培育和发展农村产业，必须通过农业和现代工业要素的交叉重组，实现农村产业的整合和发展。
让更多的农民分享产业增值收益
曹和伟，河北省保定市曲阳县阳平镇东阳平村企业家。2014年之前，他是广东城市白领。随着农村电商的发展，他最终选择了辞职回国创业。
【/h/】电子商务这几年蓬勃发展，我觉得这是一个机遇。有着丰富媒体运营经验的曹和伟，在推广产品、帮助村内特色产业做品牌方面得心应手。去年，缅甸北部一家五星级酒店开业，通过电商平台向他订购了一批村里生产的石雕。
龙头鹅计划联合成千上万的企业和成千上万的村庄& hellip& hellip近年来，各个村庄都出现了创新创业的浪潮，田秀才的大量本土专家为广大村庄带来了新的发展势头。2019年，有850多万创新型企业家回国，其中80%启动了农村产业融合项目，50%以上使用互联网+创新创业，3100多万企业家回国。
农村创新创业是农村产业振兴的重要动能，需要一大批敢为人先、持之以恒的创新型企业家。农民工进城打工经商是一种趋势，现在农民工返乡打工创业也是一种趋势。曾艳德说，从实践来看，大部分回乡的创新型企业家，都是城乡都懂，受过工业化训练，受城市化影响，受信息化带动。支持这些人创新创业，可以增强农村产业对市场的适应性和灵活性，进而转化农业和农村发展的动能。
在这方面，该计划做出了一系列支持性安排:
培养企业家，解决谁来创造企业家的问题。深入实施农村创新创业带头人培训行动，培养返乡创业者、进入农村创业者和农村创业者，打造一批扎根农村、服务农业、带动农民的创新创业群体。
搭建创业平台，解决在哪里创业的问题。按照政府搭建平台、汇聚平台资源、服务创业的要求，建设各类创新创业园区和孵化培训基地。
加强创业指导，解决如何创业的问题。建立创业导师、领导和专家团队，开展同伴指导，加强创业服务，加强创业培训，创新指导服务。
该计划强调，农业应建立在农业基础上，第二和第三产业应留在农村，就业和创业机会以及产业链附加值应留给农民。要引导新型农业经营主体和小农户建立多种类型的合作方式，完善利益分配机制，促进& lsquo订单获取+股息& lsquo农民入股+保本收益+分红，让农民分享更多产业链的增值收益。曾艳德说。
人民日报(2020年7月20日第10版)
