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(两会观察)习近平的12个字是中国公共卫生体制改革的方向性布局

中新社北京5月27日电(记者张紫阳)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平24日出席了十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议，就未来如何编织密集的公共卫生防护网提出了统筹规划、系统重塑、全面提升的改革方向。

中新社采访的学者认为，这不仅是为了弥补疫情中暴露出来的问题的不足，也是为了做一个顶层设计，以防范未来的风险，全面定型后疫情时代的中国公共卫生体系建设。

12个字，标明改革方向

国家新型冠状病毒专家组成员、清华大学公共管理学院教授蓝雪认为，整个体系的总体要求不是空谈，而是全面系统地分析公共卫生体系的优势和劣势，制定长远的总体规划，系统全面地进行改革，以全面提升中国公共卫生体系的现代化水平。

事实上，自疫情爆发以来，针对我国公共卫生体系和医疗服务体系暴露出的缺点和不足，习近平一再强调，要正视存在的问题，加大改革力度，狠抓补缺、堵漏洞、扬长避短。

南开大学周恩来政府管理学院教授常建认为，习近平提出的“补、堵、补”的建议并不是为了治疗头痛和脚痛，也不是为了重塑现有的公共卫生体系。而是着眼于全面深化改革，努力从制度和制度层面理顺关系，强化责任，强调系统性。以改革促改革是解决问题的重要切入点。

过去，在面对公共卫生风险时，我们的传统对策在这种流行病的影响下已经失败。12个字背后的思路，从功能上看，可以看作是公共卫生系统与其他相关系统和部门的整合，优势互补，系统整合，协同增效；面对不确定的公共卫生风险，可以释放1+1大于2的效应。常剑说。

法治保障后端支持

如何编织密集的公共卫生防护网也体现在习近平做出的具体部署中:改革疾病预防控制体系；提高疫情监测、预警和应急能力；完善重大疫情救治体系；完善突发公共卫生事件法律法规；深入开展爱国卫生运动。

在常建看来，习近平讲话中所列的创新医疗预防协调机制、完善疾控机构与城乡社区联动机制等具体措施和八项机制，都体现了他对疫情防控实践和制度创新的全面思考。这些机制是创新和健全的。一方面，科学总结和固化疫情防控创新的有效经验；另一方面，也旨在尽快弥补不足，堵塞漏洞，扬长避短，从而更高效地应对未来可能发生的突发公共卫生事件，最大限度地减少损失。

一些分析人士认为，习近平规划和编织的公共卫生保护网不仅强调预防为主，还需要法治的保护。

中共中央党校(国家行政学院)教授洪向华指出，要弥补公共卫生体系的不足，应从重大公共卫生事件的前端、中端和后端入手。前端以预防为主，优化完善疾病预防控制机构的职能设置。在预防阶段，疫情监测和预警是重要环节；中端以救治为重点，加强疾病预防控制体系现代化建设，按照平战结合、分级分类、高效协作的原则，构建城市传染病救治网络。

后端侧重于支持和保障。洪向华表示，在法律保障方面，要加快建设系统、科学、规范、高效的公共卫生法律法规体系，完善疫情防控执法机制，提高全民法治和公共卫生风险防控意识。

两个问题凸显了预防和化解风险的紧迫性

外界注意到，习近平的讲话专门提出要预防和化解重大疫情和突发公共卫生风险，这关系到国家安全与发展，关系到社会政治的整体稳定。

两个问题，讲述了如何预防和化解重大疫情和突发公共卫生风险的紧迫性。

蓝雪认为，在以人的生命安全和健康为重的执政逻辑下，习近平将重大疫情和突发公共卫生风险的防范和化解提到了全局的高度，这是对全社会的警示:加强公共卫生体系建设，防范和化解公共卫生风险是国家安全和发展的重中之重，这一链条应该紧紧抓住。

学者指出，这次疫情可以看作是中国进入现代风险社会的一次成年仪式。虽然我们熟悉金融风险的概念，但我们仍然缺乏对现代社会风险内在本质的全面理解。

【/h/】经过这次风险社会启蒙课，要充分发挥政府、社会和市场的积极性。蓝雪说，要提高全社会的认识，建立国家和地方两级的风险评估体系，同时发挥市场在化解风险中的积极作用，从被动的应急管理转变为主动的风险管理，这是国家治理体系和能力的提高。

面对人类社会与疫情的长期共存，要做好风险管理，在疫情面前凸显其重要性。常建说，预防的重点是向前推进，解决未知的问题端口，而考验的是解决问题的工具有多少在工具箱里。(结束)