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中国国务院最近发布了新规定，决定大幅下放土地使用审批权限。自然资源部还表示，建设用地预审权应同时下放。建设用地审批下放是否意味着放松用地？城市发展是否回到了铺饼的老路？

【/h/】最近，国务院颁布了《关于授权委托使用土地审批权的决定》。一方面授权各省(区、市)人民政府批准将永久性基本农田以外的农用地转为建设用地；另一方面，在北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等八省(市)，地方政府受委托批准将永久性基本农田转为建设用地，国务院批准征地审批。自然资源部对土地使用的预审也下放给了省级自然资源主管部门。

【/h/】今年1月1日起，新《土地管理法》实施后，国务院仍保留将永久基本农田转为建设用地的审批权和征用永久基本农田、35公顷以上耕地和70公顷以上其他土地的审批权。据业内人士透露，此次改革将把上述两项审批事项一次性授权给省级人民政府，权力释放程度不小。

自然资源部土地司空负责人最近解释说，考虑到中国80%以上的耕地是永久性基本农田，大多数重大项目需要占用35公顷或70公顷以上的耕地，许多项目本质上仍需要国务院批准。

该负责人表示，实施上述改革，一方面将赋予省人民政府更大的自主权，大大提高土地使用审批效率；另一方面，中央部委在完成非试点省份土地使用审批任务的同时，可以投入更多精力，对承担授权和委托的省级人民政府进行有效监督。

建设用地审批权下放旨在提高效率。自然资源部房地产登记中心副主任李炜解释说，过去，由于建设用地审批水平较高，不同程度地存在审批周期长、审查环节多、审批效率低等问题，不利于重大项目的及时落地。深化土地使用审批制度是有效提高行政效率的重要举措。

分权就是放松吗？国土资源部新闻发言人刘21日在新闻发布会上表示，下放土地审批权限的根本目的是落实中央政府放开经营管理、优化经营环境的要求，并不意味着放松土地审批的审批和监督。改革的目标是将更多的权力下放给省级政府，但绝不放松。

刘强调，严格保护耕地、节约集约用地、维护被征地农民合法权益的原则没有放松，国家总体指标控制也没有放松。生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界不得突破。

上述自然资源部土地空使用控制司负责人也强调，无论是授权还是委托，都只是为了提高效率而重新划分审批权限。下放土地使用审批权后，并不意味着城市可以& lsquo铺饼的扩张和城镇的开发建设仍必须符合空土地规划和城市发展边界的相关要求。

政策出台后，有声音说城市土地供应进入宽松时代。对此，中国人民大学国家发展与战略研究所执行主任闫指出，这一决定并没有放松建设用地规模。审批权限下放重在调整布局，提高效率，而不是增加土地利用规模。有人认为，改革将加大大城市、三大核心城市群建设用地规模，成渝都市圈建设用地指标增加，土地供给将进入大缓和时代。

上述自然资源部土地空使用控制司负责人指出，在下放审批权限后，地方政府对耕地保护的责任实际上被压缩了。过去国务院审批的项目，在一定程度上存在地方成分不严重、把关不严的情况。现在权力给了地方，责任也给了地方。未按规定进行审查的，将承担责任和后果。

该负责人透露，自然资源部将全面加强事后监管，以确保其负担得起、可接受和管理良好。例如，利用航空空航天遥感监测、审批和监管平台等技术手段，加强监管，特别是加强对永久基本农田和生态保护红线占用的监管。同时，将对各地土地管理水平进行综合评估，并及时报送国务院，对受委托的试点省份进行动态调整。(结束)