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美国制裁北西线2号，让德国饱受懦弱之苦
美国优先加强欧美之间的利益博弈
李山，我们在德国的记者
近日，美国总统特朗普签署了《2020年国防授权法案》。法律允许特朗普在60天内对参与铺设北西气东输二线和土耳其溪天然气管道项目的企业和个人进行制裁。这伤害了许多视自己为美国盟友的欧洲人。
【/h/】北溪-2项目受影响严重，推动项目的德国非常愤怒但又无可奈何。面对美国咄咄逼人的优先政策，跨大西洋关系正面临严峻考验。
美国优先才是真正的原因
北西二号工程穿越波罗的海，全长1222公里。它是目前世界上最长的海底管道，设计年输气能力为550亿立方米，将满足欧洲约10%的天然气需求。通过这条耗资95亿欧元的管道直接从俄罗斯向德国输送天然气，可以在陆地上绕过中东欧国家，避免俄罗斯和乌克兰冲突造成的天然气中断威胁。该项目原计划于2020年年中竣工投产，目前只有约300公里的管道尚未铺设。
美国政界一直批评北西工程会增加欧洲对俄罗斯能源的依赖，认为这是俄罗斯对欧洲进行要挟和施加政治影响的工具，会削弱美德欧关系。特朗普本人也多次公开反对这个项目，甚至在推特上写道:向俄罗斯输送天然气美元是不可接受的！另一方面，美国也希望向欧洲出口更多的液化天然气，并为其产量不断增加的页岩气找到销售市场，尽管其价格远高于俄罗斯管道天然气。
对于92%的天然气从国外进口的德国来说，为了提高能源供应的安全性，能源采购的多样化是必要的。由于巨大的环境保护和应对气候变化的压力，德国正在实施逐步退出核能和煤炭能源的能源转换政策，这使得德国对天然气的需求不断增加。通过北西二号工程，德国可以直接从俄罗斯获得天然气，这将有助于缓解能源转型带来的问题和挑战，确保能源供应的安全。
【/h/】为了缓解与美国在北溪-2项目上的紧张关系，德国承诺支持建设液化天然气进口码头，并加强与美国在液化天然气领域的合作。近日，俄罗斯、欧洲和丹麦就北溪-2项目达成协议，几个月后完工。但美国对欧洲出口的LNG份额停滞不前，仅占2019年第三季度欧洲进口LNG总量的12%，排在卡塔尔、俄罗斯和尼日利亚之后。因此，在美言未果后，美国果断提出了制裁的法宝，企图阻止项目在最后一刻顺利完成。
德国不满意但无奈
美国制裁法案显然进一步恶化了德美关系。这一次德国政界基本站在批判美国的立场上。默克尔总理表示，德国政府无意取消该项目。然而，不会考虑任何反制裁措施。默克尔在德国联邦议院表示:我别无选择，只能举行会谈，但非常肯定的是，我们不赞成这些制裁。联邦副总理兼财政部长肖尔茨表示，这是对德国和欧洲内政以及我们自身主权的严重干涉。这种措施对于由共同北约成员国联系在一起的盟友来说是不可理解和不合适的。德国外交部也表示，欧洲的能源政策将由欧洲决定，而不是美国。
但美国似乎并不关心德国的反弹。美国驻德国大使戈雷尔表示，15个国家以及欧盟委员会和欧洲议会都对该项目表示了担忧。美国对北西2号项目的制裁是极度亲欧的。戈兰内尔的讲话被夸大了，因为欧盟发言人批评美国对从事合法业务的欧盟企业实施制裁。但是，美国却在欧盟内部刻意加剧关于北西二号工程的争议。乌克兰、波兰等中东欧国家对该项目持怀疑态度，尤其是乌克兰。项目一旦完成，乌克兰收俄罗斯天然气转让费就没那么容易了。
欧盟委员会怀疑该项目不能帮助欧盟实现其天然气供应来源多元化的目标。但截至2019年2月，欧盟成员国已就北溪-2项目达成协议，决定修订欧盟天然气法规，对项目制定更严格的规定，确保项目能够继续完成。欧盟希望加强对管道的控制，减少对俄罗斯的依赖。从某种意义上说，作为这个项目的最大受益者，德国在这个问题上是孤立的。因此，德国绿党欧洲议会议员比蒂科夫表示，希望美国的制裁能阻止德国政府的反欧路线。
欧洲很难避免妥协
北西二号工程需要在波罗的海海底铺设约30米深的管道，每条管道长12米，重24吨。要完成这项工作，需要有经验的工程师、特别装备的船只和设施。目前的承包商瑞士四海公司宣布，将在美国正式签署制裁令之前停止工作，避免风险。据媒体报道，全球范围内，有能力完成该项目的替代企业不超过5家。谁来接手已经成为目前北西二工程的一个大问题。
【/h/】虽然制裁会带来一些阻碍，但业内普遍估计这些措施可能只会延迟项目，不会造成中断。德国明确拒绝这些域外制裁。俄罗斯政府也表示，将坚持完成这条管道的建设。俄罗斯国有天然气公司正在改装自己的船只和属于俄罗斯承包商的船只，准备用于继续该项目的建设。这些承包商在俄罗斯境外没有业务，所以不怕美国制裁。
德国不对美国采取反制裁措施，其实是无奈之举。在与中国达成第一阶段经贸协议后，特朗普政府磨刀霍霍，准备加剧与欧盟的贸易对抗。12月17日，美国贸易代表莱特·赫泽明确表示，美国对欧洲的贸易逆差高达1800亿美元，我们必须想办法向欧盟出售更多的商品。其中，除了出售更多的液化天然气，还可能提高从欧盟进口汽车的关税，这对已经陷入困境的德国汽车业将产生更加致命的影响。面对美国的优先政策，德国甚至欧盟都无计可施，跨大西洋关系将面临更严峻的考验。
