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12月20日，联合国安理会就叙利亚跨境人道救援两项决议草案进行表决。比利时、科威特和德国起草的决议遭到俄罗斯和中国的拒绝，而俄罗斯提交的由中国共同提出的另一项决议草案也遭到美国和其他国家的拒绝。 这两次投票的关键背景是，明年1月10日，联合国目前在叙利亚开展的跨境人道主义援助行动的任务期限即将到期。据联合国官方网站21日消息，德国、比利时和科威特共同起草的决议要求重新授权现有4个过境点中的3个，其中2个位于土耳其，1个位于伊拉克，但叙利亚-约旦边境的过境点不再授权，新的任务期限为1年。然而，俄罗斯提出的草案只是重新授权使用叙利亚和土耳其之间的两个边境口岸，期限为6个月，至2020年7月10日。 不难想象，德国、比利时和科威特提出的建议得到了美国的支持。据路透社21日报道，就在中俄否决该决议后，美国国务卿蓬佩奥首次公开批评中俄，甚至恶意攻击其投票立场。对此，上海外国语大学中东研究所所长刘在接受《澎湃新闻》采访时表示，目前还不是叙利亚难民危机最严峻的时刻，这一事件恰恰表明，各方在叙利亚问题上的博弈再次进入关键时期。 刘指出，今年以来，美国在叙利亚问题上的立场一直徘徊在撤军和延期之间。随着土耳其10月向叙利亚派兵，俄罗斯和土耳其在叙利亚合作，美国在叙利亚问题上的影响力一直在下降和边缘化，美国正在寻找借口再次干涉叙利亚事务。这场叙利亚跨境人道救援游戏的本质就是这样的。 人道主义救援是美国干涉的借口 今天谁是赢家？谁不是。谁是输家？叙利亚人民。俄罗斯常驻联合国代表内本西亚在21日投票结束后的解释性发言中强调，反对俄罗斯提议的成员国没有意识到叙利亚局势自2014年以来已经发生了变化。 中国常驻联合国代表张军大使21日在解释性发言中表示，中方对在叙利亚建立跨境人道主义救援机制一直持保留态度。我们一贯认为，任何行动都必须尊重有关国家的主权和领土完整。叙利亚政府对改善叙利亚人道主义局势负有首要责任，应首先考虑从叙利亚提供人道主义援助。跨境人道主义救助是特定情况下的特殊救助方式，应根据地面情况的发展及时评估，这种救助方式最终会有所调整。 张军还指出，叙利亚目前的局势恰恰是一些国家的错误行动造成的，真正应该反思并回答我们面前一系列问题的，正是这些国家。如果他们真的关心叙利亚人民和叙利亚的人道主义局势，为什么不投票支持俄罗斯的决议草案？他们有一切机会履行对叙利亚人民的承诺。这再次表明，他们的关切是虚伪的，他们奉行典型的双重标准，这是人道主义问题政治化的具体表现。 根据刘的分析，跨境人道主义救援往往成为外部干预的借口，这并不真正有利于问题的解决。来自美国的跨境援助可能会导致救援主体的模糊，这往往意味着干涉叙利亚内政的意图，以此支持叙利亚反对派，事实上，这将使叙利亚局势进一步复杂化。同时，中俄强调，叙利亚的阿萨德政府仍然是叙利亚主权在国际社会的代表，对叙利亚的救援应该通过叙利亚政府进行。 中俄两国应该更有信心坚持正确的主张 21日，外交部发言人耿爽针对相关议题再次阐述了中方的选择。中国高度重视叙利亚人道主义局势，积极参与安理会有关决议草案的讨论，为推动各方弥合分歧做了大量工作。跨境人道主义救助机制是在特定情况下采取的特殊救助方式。应充分尊重叙利亚的主权、独立、统一和领土完整，充分尊重叙利亚政府的意见，并根据当地局势的发展进行评估和调整。可惜最终文本不符合上述精神，中国有严重困难。尽管各方之间存在严重分歧，但提案国还是强行投票，这不利于维护安全理事会的团结和权威，也不利于改善叙利亚的人道主义局势。所以中国投了反对票。 同时，耿爽还强调，中国坚决拒绝个别国家对中国的无端指责。一些国家的错误行动给叙利亚人民造成了痛苦，这些国家应该认真反思自己的言行。 鉴于未来前景，路透社21日报道称，安理会仍有可能在明年1月10日前达成协议，但报道还引用匿名外交官的话称，现在达成协议非常困难。 刘认为，目前各方围绕未来叙安排的博弈已经深化。虽然中俄拒绝了美国的提议，但美国可能仍会支持一些地区势力开展所谓的跨境人道救援，所以中俄在叙利亚问题上应该越来越有信心。自2011年以来，中国和俄罗斯一再拒绝美国和西方提出的建议。事实上，这是防止叙利亚陷入伊拉克或利比亚等地区战争的正确决定。