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【/h/】12月17日，美国参议院以高票通过2020财年国防授权法案，并送交白宫，由美国总统特朗普签署生效。

据cnn报道，美国参议院17日以84票对8票的绝对优势通过了2020财年国防授权法案(以下简称法案)。

资料图：美国总统特朗普。中新社记者 陈孟统 摄

【/h/】该法案国防预算创历史新高，授权组建独立军种“天空军”，将对美军未来发展和全球战略稳定产生重大影响，引起外界高度关注。

优先为美国提供军事基地

【/h/】根据该法案，2020财年美国国防预算为7380亿美元，比2019财年的7160亿美元增加约220亿美元，增幅为3.1%。据悉，2020财年，6350亿美元为美国国防部基本支出，231亿美元为美国能源部核武器项目支出，715亿美元用于海外应急行动，53亿美元用于紧急灾难重建，28亿美元用于其他项目。在此之前，美国众议院于12月11日通过了该法案。

【/h/】这是美国国会连续59年通过《国防授权法》，但美国国会众议院由民主党控制，使得今年法案的谈判异常艰难和复杂。事实上，美国参议院和众议院各自的草案都是在8月前通过的，但这两个草案有很大不同，经过了几个月的谈判。美国参议院和众议院终于在12月9日达成协议，该法案终于在12月11日在众议院以377票赞成、84票反对获得通过。

根据双方的妥协，该法案取消了民主党提出的禁止特朗普动用军事资金修建美墨边境隔离墙的条款，而共和党则在军人带薪休假等问题上做出了让步。针对这一结果，特朗普表示:2020财年国防授权法案最终版本包含了所有优先事项，如官兵增资、军事重建、带薪休假、边境安全和军事建设。

在传统意义上，美国国会参议院和众议院的军事委员会比其他委员会具有更高的团结程度。他们的军事授权预算板块比较大，利益可以平衡的地方很多。表面上看起来竞争激烈，但实际上达成妥协的可能性很大。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉记者。

【/h/】至于国防预算的增加，刁大明认为这符合外界对其逐渐增长的判断。“法案”再次反映了特朗普政府的战略重点和扩张性军事布局。现在，美国政府作为一个整体应该加强对阿富汗的军事投资。美国的优先政治目的提供了军事基础。刁大明说。

这一“法案”显然进一步加强了先进武器和装备的采购。空陆军将用90亿美元购买90架f-35a和8架f-15ex战斗机，比原计划多12架f-35a。美国海军陆战队和美国海军将分别增加10架f-35b和20架f-35c战斗机。在水面舰艇方面，该法案提议为美国海军配备三艘阿里&中途岛；伯克级驱逐舰一艘护卫舰两艘两栖战舰两艘核潜艇。

天军的形成迎来了一个里程碑

授权组建美国第六独立军种“泰空军”是特朗普政府的一个关键胜利，也是该法案最关注的地方。

该法案的报告简要提到，承认空是一个战斗领土，它授权成立美国空陆军下属的美国空军，作为美国根据《美国法典》第10编的第六军种。

【/h/】这支天军的位置和美国海军陆战队差不多。海军陆战队属于海军部，天军将属于空陆军部。国防科技大学台空安全战略研究中心的杨乐平教授告诉该报。

美国航空航天新闻9日报道，之所以最终有可能授权成立天空军，是因为白宫同意给所有联邦工作人员12周的带薪育儿假，以换取组建天空军的授权。

该“法案”授权军事部长将the/きだよ きだよ/army人员移交给新组建的军队，但不批准招募新人员。空陆军太空司令部将被重组为美国空军。白宫的预算申请包括7240万美元用于建立天骏总部。

作为推动航空航天独立成军的前两位推动者，美国国会议员库珀和罗杰斯在众议院通过法案后提醒，法案的通过只是漫长道路上的第一步。他们警告说天军可能会遭受严重的成长痛苦。这两个人坚持认为天师军有必要成为独立于空军的军种，以确保足够的关注。

【/h/】罗杰斯说，预计未来三到五年军队规模将增长到1.5万人左右，但规模仍将比其他军种小得多。罗杰斯指出，天军将由技术驱动，而不是由数字驱动。

杨乐平告诉该报，随着美国泰台空总部的建立和泰台空军的独立，美军的泰台空法令和军令体系取得了巨大成就

至于法案，批准美国成立Tai/きだよ 0。中国外交部发言人耿爽18日在例行记者会上发表评论，进一步表明武器化和战场风险在增加，中方对此深感忧虑。外国空是全人类的共同财富。确保和平利用，防止武器化和军备竞赛，不仅符合各国的共同利益，也是各国的共同责任。在当前形势下，谈判国际军控法律文书的必要性和紧迫性进一步增强。我们希望国际社会，特别是有关大国，采取谨慎和负责任的态度，防止外国空成为新的战场，共同努力维护外国空的持久和平与安宁。

再来说说俄罗斯

该法案将对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)耗资110亿美元的北西2号(Beixi -2)项目实施制裁，该项目旨在通过一条从俄罗斯到德国的新管道向欧洲输送天然气；并将禁止与俄罗斯的军事合作。与此同时，该法案要求五角大楼必须向国会提交一份报告，说明遏制来自俄罗斯和其他国家的战略威胁的具体措施。

美国视俄罗斯等大国为竞争对手，加速其进步& lsquo大国竞争战略，所以再以俄罗斯为例也是合理的。刁大明指出。

【/h/】彭博社17日援引几位未透露姓名的白宫官员的声明称，由于管道已经完工，美国封锁北西二号工程的能力有限，目前美国将试图对俄罗斯的其他能源项目施加压力。

最近，美国试验中程弹道导弹、法案中制裁俄罗斯等一系列行动也引起了俄罗斯军方的关注。

据斯普特尼克通讯社&广播电台12月18日报道，俄罗斯陆军总参谋长瓦列里·格拉西莫夫(Valery gerasimov)表示，目前不具备大规模战争的条件，但不排除新的危机失控，发展成大规模军事冲突的可能性，应做好形势发展的任何设想准备。

gerasimov认为，世界局势不稳定，发展迅速，这在很大程度上是因为个别国家试图将自己的原则强加于其他主权国家，甚至使用武力。