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美国打算放松对枪支的出口管制
，严格控制，转向促销

□我们在美国的记者陈小芳

据报道，特朗普政府修订美国枪支出口管制规则的计划预计将于近期正式实施。新法规的提出将把枪支出口从严格控制转向促销，引起了各界的广泛关注和争议。

加速

特朗普自上任以来一直积极规划推进美国枪支出口管制改革

早在2017年9月，民主党参议员本& middot卡丁和帕特里克&米德多；莱希和其他人联名给当时的美国国务卿雷克斯&米德托写了一封信；蒂尔森对枪支出口管制改革表示关注。

2018年5月14日，特朗普政府首次公开宣布改革方案，并于当月24日在《联邦纪事报》上公布征求意见。

今年2月，特朗普政府正式提出改革方案。国会的30天审查期于3月到期。据报道，新规则实施后将有六个月的过渡期。

美国政府记录显示，新规则的最终文本已于10月23日正式提交给白宫行政与预算办公室。

据知情人士透露，五角大楼和国土安全部等许多联邦机构的审查也将很快结束。此后，特朗普政府正式通知国会。

【/h/】根据新规，美国商用枪支出口监管权将从国务院转到商务部，包括非自动和半自动枪支弹药，从国务院监管的军品管制清单中去除，转到商务部的商用管制清单中。

新规还涉及3d打印枪技术信息监管权的变更。美国国务院修订后的军事管制清单仅保留基本上仅用于军事目的的物品。

事实上，美国几十年来一直在努力修订由国务院控制的军事管制清单。奥巴马政府在早期正式启动了修订计划。

奥巴马政府认为，根据《国际武器贸易条约》，美国的军事管制清单过于宽泛。从一开始，奥巴马政府就决定，大多数武器，包括其部件和弹药，应该从军事管制清单转移到商业管制清单。只有真正的军事装备，如战斗机和坦克，应该留在军事管制清单上，继续由国务院监督。

然而，由于连续大规模枪击事件引发的枪支管制呼声日益高涨，奥巴马政府的修订计划最终被搁置。

三点考虑

特朗普政府在推进美国枪支出口管制改革时有多方面的考虑

【/h/】有报道称，虽然美国在枪支出口方面一直处于领先地位，但正受到包括俄罗斯在内的国家的挤压。

特朗普政府加大了推动枪支出口的力度，首先是为了确保美国行业的领先优势。

【/h/】有报道称，美国枪支行业团体不断抱怨，美国目前繁琐冗长的审批程序往往让美国枪支制造商害怕出口。

针对相关报道，美国国务院发言人表示，特朗普政府正在继续推进机构间进程，国务院、商务部、国土安全部、司法部等有关方面正在重新审视长期政策和规则，确保美国产业全面引领全球市场。

【/h/】美国射击运动基金会表示，新规定将有助于美国枪支业降低成本，更有效地参与国际市场竞争。该基金会预测，新规定将使美国枪支出口增加20%。

其次，强调武器出口的经济利益。

特朗普经常宣传美国武器出口的经济利益。2018年4月，特朗普政府发布了新的常规武器转让政策，强调国防工业的经济利益，并承诺行政部门将大力代表美国公司。

特朗普政府上台以来，美国枪支出口大幅增加。根据烟草、酒精、火器和爆炸物管理局的数据，2017年美国出口了48.83万支枪，增长了近30%，高于有记录以来的任何一年。根据美国统计局的数据，2018年美国枪支出口创下新纪录。

最后，特朗普把重点放在2020年的连任上。特朗普政府加快了美国枪支出口管制的新规定，而此时美国正接近2020年大选年。寻求连任是特朗普的最高政治目标。

特朗普一直坚定支持美国的枪权，2016年他得到了步枪协会的支持，步枪协会对美国政治有着广泛的影响。特朗普上台后，几乎扮演了美国军工行业的业务员角色。

因此，任何有望促进枪支销售的措施都可能赢得美国国家步枪协会的支持。

游戏加剧

特朗普政府推动美国枪支出口管制改革引起广泛关注

支持者认为，这只是为了取消繁琐的审批流程，而不是为了控制。他们声称，在目前的制度下，向英国出口步枪必须经过与向沙特阿拉伯出口坦克相同的批准程序，这浪费了政府大量时间。

【/h/】他们表示，就像其他转入商务部商业管制清单的产品一样，枪支的商业出口许可仍需国务院和国防部审核。任何一方有异议都可以制止或者设置限制。

支持者认为，与担心这种变化会带来放松相反，最大的风险是，国务院或国防部出于谨慎或官僚主义的做法，可能会设定太多条件，使商务部的程序和国务院一样麻烦。

但反对者不仅担心这一改变会使恐怖分子和犯罪团伙更容易获得美国制造的枪支，还会削弱国会的监督能力。

反对者声称小武器危害不大的论点是错误的，因为这些枪支全部用于军事，也会导致民间争吵和冲突中的伤亡，比如美国频繁发生的大规模枪击事件的罪魁祸首。

特别是把枪支出口的控制权从国务院转移到商务部，会削弱国会的监督。

【/h/】在现行制度下，国会可以通过国务院的通知制度对美国枪支出口进行监管。《武器出口管制法》和《对外援助法》都有适用于国务院军事管制清单的规定。

2002年，国会修订了通知要求。根据规定，当枪支出口配额达到100万美元时，国务院必须通知国会。然而，商务部不需要向国会通报其控制清单上的产品的出口情况。

根据美国安全援助监测组织的数据，2017年和2018年，特朗普政府向国会通报的枪支出口分别达到6.6亿美元和7.46亿美元。

反对者表示，美国国务院首要关注的是枪支出口是否威胁美国的国家安全或地区稳定，因此倾向于严格控制，但商务部的责任是如何为美国产品的海外营销铺平道路，重点是促销。

近日，美国100多个从事和平、军控、反枪支暴力的团体致信国会，呼吁国会加强监管，禁止将枪支出口管制权从国务院转移到商务部。

7月11日，美国众议院通过了2020年国防授权法案，其中包括民主党众议员诺玛&米德多；托雷斯提出的修正案。修正案要求禁止这种监控权力的变更。然而，参议院尚未通过这项国防授权法案。