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最近,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在大阪举行的20国集团(g20)峰会期间举行了会晤,持续了约一个半小时。普京在会后表示,两人讨论了所有共同关心的问题,包括俄美经济关系、叙利亚、委内瑞拉、释放被俄罗斯扣押的乌克兰海员、军控等,会谈良好、有益、务实。特朗普认为普京是一个伟大的人,会议非常好。双方同意促进两国经济关系的发展,继续就叙利亚问题进行对话,并讨论军控问题。

特朗普和普京

【/h/】最近俄美互动频率明显增加。5月3日,普京和特朗普通了一个多小时的电话。5月6日,俄罗斯外长拉夫罗夫会见美国国务卿蓬佩奥,双方就委内瑞拉局势、北极合作和双边关系交换了意见。这也是过去一年两人的首次会面。此外,美国总统顾问、国家安全委员会欧洲和俄罗斯事务高级主任菲奥娜&布尔;希尔于4月访问了俄罗斯,并会见了普京的主要外交事务顾问、总统助理乌沙科夫和其他高级官员。在金正恩访问俄罗斯之前,美国朝鲜政策特别代表比根也访问了俄罗斯,以了解情况并协调他与俄罗斯的立场。

最近两个月俄美频繁互动是近年来罕见的,反映出双方改善关系的需要。从美方角度看,首先是保持高层接触,防止双边关系脱轨。特朗普上台后,俄美关系未能迅速重启,面临诸多挑战。然而,两国的高层官员一直保持着密切的联系。元首会晤有助于两国控制大局,保持两国关系稳定,在具体问题上寻求共识,避免冲突。第二,通过俄罗斯的调查已经结束,两国关系迎来了机会之窗。在此之前,通过俄罗斯门的调查已经成为俄美关系转型不可逾越的障碍。由于特别检察官米勒涉俄门的调查报告大部分被公之于众,且没有确凿的涉俄门证据,美国对俄政策迎来了触底反弹的机会之窗。以特朗普为代表的共和党人正如火如荼地进行着,他们对俄罗斯问题更有信心,因为空.会更大第三,为俄罗斯政策加分,帮助2020年大选。目前,美国已经进入选举季,特朗普的执政重心将转移到寻求下一阶段的连任。在俄罗斯政策上,特朗普一直希望寻求突破前任留下的冻结关系,打破许多美国总统未能转向俄罗斯的诅咒,实现对朝、俄的双重突破,寻求外交加分以助大选。

从俄罗斯的角度来看,一方面,普京新一届任期内俄罗斯的重心转移到了中国,一系列发展计划已经启动。为了解决外交问题,俄罗斯将与美国的关系作为其外交政策的重点。普京和其他俄罗斯高级官员一再向美方抛出橄榄枝,表示愿意就所有问题与美方进行对话。另一方面,俄罗斯专家认为,目前俄罗斯对改善俄美关系的预期越来越理性,目的是在不失去控制的情况下控制双边关系,并努力促进军备控制和叙利亚等关键问题上的外交政策。为此,俄罗斯在战略上通过斗争寻求合作。几年前向叙利亚派兵后,俄罗斯试图通过干预委内瑞拉等热点地区来煽动与美国的关系。目前已取得一定成效。俄罗斯成功迫使美国与之谈判,在一定程度上尊重了俄罗斯的利益。

双方需求上升,美国国内政治发生变化,推动俄美关系度过了最艰难的时期,未来双方将在具体问题上寻求务实合作。首先,寻求共识,为该地区的热点问题降温。例如,在伊朗问题上,美国、俄罗斯和以色列举行了国家安全顾问对话,以避免局势因意外火灾而失控。在乌克兰问题上,俄罗斯努力实现新的政治协调,并希望了解美国对地区趋势的预期。二是在军控等领域开展对话,防止核领域意外冲突。

俄罗斯、美国和以色列举行对话

然而,俄美之间缺乏战略互信,战略目标分歧,仍然难以融冰。首先,美国的《国家安全战略》、《国防战略》等重要文件仍然将俄罗斯定位为修正主义国家和战略竞争对手,将俄罗斯的影响力视为地区战略上的洪水猛兽,仍在拉拢欧盟朋友加入俄罗斯。其次,尽管特朗普因与俄罗斯沟通不再面临弹劾风险,但从近期情况来看,美国对俄政策仍然是高度政治化的,而不是纯粹的外交化。米勒的调查只是通过俄罗斯调查的主力,但国会民主党人和自由媒体的反俄仇恨意识依然存在。2020年大选期间,俄罗斯对大选的干涉将继续被炒作,民主党不会放过每一个击败特朗普的机会,从而制约他的对俄政策。g20特别会议后,民主党人首次表示不满,参议院民主党领袖舒默甚至直言不讳地表示,特朗普给普京开了绿灯,让他干预2020年美国大选。俄罗斯和美国的许多学者认为,在特朗普和普京执政期间,俄美关系很难大幅改善。最后,俄罗斯的反美主义和美国的反俄主义目前都很盛行。这种不信任渗透到政治精英、战略圈、普通人,很难迅速扭转。